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南通崇川区教育工会:加强现代学校制度建设,推进学校民主管理进程

   2018-01-04  

加强现代学校制度建设,推进学校民主管理进程

崇川区教育工会  杨金萍

 

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出,要建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。我国的普通高校实行党委领导下的校长负责制,中小学校普遍实行校长负责制,民办学校一般实行董事会领导下的校长负责制。建立现代学校制度,完善中国特色社会主义现代学校法人治理结构,必须体现党的领导,依法规范学校政治权力、行政管理权力、民主管理权力和学术权力之间的关系,实现各种权力的相互支持、合理配置和相互协调。作为学校民主管理的基本载体,教代会制度是现代学校制度体系中的重要组成部分。2012年1月1日,《学校教职工代表大会规定》(以下简称《规定》)开始施行。制定和实施《规定》,是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针、全心全意依靠教职工办好学校指导思想的具体举措,是施行教育法律法规、贯彻落实教育规划纲要,完善学校内部管理体制,加强现代学校制度建设,全面推进学校民主管理进程的必然要求。

一、切实加强章程建设,逐步形成完善的学校管理制度

加强现代学校制度建设,必须要完善学校内部管理制度。学校内部管理制度是规定学校内部治理结构和规范学校工作人员行为的制度,内部管理制度完善了才能保障学校实现内部的民主管理。章程是学校依法自主办学、实施管理的基本准则,是现代学校制度的重要载体,是学校管理的“根本大法”。基层学校依法制定和实施章程,是全面推进依法执教、依法治校的重要任务,对于完善内部治理结构,提高学校管理的科学化、制度化、民主化、法治化水平,提升育人质量和办学水平,具有重要的现实意义。

学校工会作为教职工代表大会的工作机构,作为群众利益的维护者,具有植根群众、贴近群众、在群众之中的时空优势,必须切实履行建设、参与职能,有所作为,充分反映教职工、学生、家长的要求和意愿,保障教职员工的知情权、参与权、发表意见权、批评建议权,为学校的章程的制定、修订以及其它重大决策提供可靠资讯,使工会组织成为上传下达的“民意输入站”和“校情沟通桥”。如我区四大小学教育集团工会努力作为,协助集团完善了以总校长负责制为主体,以校务委员会和四会一层(校务委员会、监事会、教代会、家委会、执行管理层)为两翼的民主管理框架,形成决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的运行机制。集团设立“一办三中心”,即办公室、教师发展中心、人事管理中心、信息技术开发中心,直接指向学校教育各个层面的“最近发展区”。建立了家长委员会制度、完善了与社区、有关企事业组织合作共建的机制,向社会借脑借力,建立与社会的双向互动,吸引社会各方面的力量关心和支持学校发展,以达到最佳的办学效果。又如我区特殊教育中心《章程》第三章特别就“三重一大决策制度”进行了具体的阐述,并依据通教法〔2015〕13号文件《关于建立学校法律顾问和涉诉报告制度的通知》、崇川教〔2012〕45号文件“关于印发《崇川区教育系统学校内部监督委员会工作制度》的通知”增加了“法律顾问制度”和“办学监督”的内容,为学校办学和民主监督提供了法理保障。

二、完善教代会制度建设,探索民主管理的基本途径和方法。

民主管理工作贯穿于学校管理的全过程,渗透到学校工作的不同侧面。以教代会为基本形式的学校民主管理制度是教育系统基层民主政治的具体实现形式,是学校管理体制的重要组成部分。实践证明,教代会制度作为学校民主管理、民主监督的基本制度和形式,作为学校党政坚持党的群众路线,实施科学治校、民主治校的有效载体和重要渠道,在保障教职工行使民主权利,参与学校管理,充分发挥教职工积极性,创造性,提高学校管理水平,促进学校改革发展稳定等方面具有不可替代的作用。所以,教育工会必须进一步加强和完善基层学校教代会制度建设,不断探索和寻找学校民主管理的基本途径和方法。

1.完善民主管理制度

坚持“党组织领导、行政支持、工会运作、教职工参与”的学校民主管理领导体制和工作机制,切实加强对学校教职工代表大会工作的统筹和管理。教职工代表大会实行民主集中制。教育工会要把教职工代表大会工作纳入对学校考核评价体系,组织开展职工代表大会制度规范化建设达标竞赛活动。

一是学校应建立学校党委会、校务会、校工会联席会议制度,建立学校内部监督委员会工作制度。这些工作制度主要是完善学校党组织领导下的校长负责制和教代会制度。2011年3月,崇川区教体局制订了《关于在全区各中小学校(幼儿园)建立内部监督委员会的实施意见》,协助党政班子对本单位落实上级关于党政公开、民主管理的一系列政策规定的情况进行监督,为学校实施民主管理、办好人民满意的崇川教育提供了坚强保证。

二是推行校务党务公开制度。校务党务公开是加强基层民主政治建设的一项重大举措。学校工会要找准位置,发挥特色,至始至终参与校务党务公开的全过程,通过设置校务党务公开专栏、利用校园网、学校QQ群、微信群等,逐步做到校务公开、党务公开、财务公开,使教代会的职权得到进一步落实,使之更加规范化。

三是健全民主评议干部制度。学校要结合干部队伍建设需要,制定有关评议干部队伍的文件,从“德、能、勤、绩、廉”等方面,对学校中层及以上干部进行民主评议。

2.探索多种民主管理形式

学校要设教代会主席团(执委会),定期召开会议,研究处理教代会闭会期间需要解决的问题。在此基础上,学校教代会主席团(执委会)下设学校民主管理工作委员会、财务工作委员会、组织工作委员会、法制工作委员会、调解委员会等专门工作委员会。他们代表广人教职工直接对学校有关职能部门进行民主管理和监督,维护学校集体利益和教职工切身利益。

3.努力拓宽民主管理渠道

工会组织是党联系广大教职工的桥梁和纽带,是教职工利益的代表者和维护者,同时又是教代会期间的工作机构。工会在民主管理中的作用如何,将直接关系到民主管理工作的力度。因此,学校工会要积极拓宽民主管理渠道,创建师生、家长参与民主管理的机构和平台,培养他们参政议政的意识。如设置校长信箱,全校师生随时可以向校长表达心声;设置校长接待日,校长即时了解民情,及时调整学校管理行为。设置家长委员会、伙食委员会等,定期召开校级、班级委员会、家长联席会,广泛听取家长的建议。开展家长讲坛、家长进课堂等活动,让家长参与到孩子学习生活和学校管理之中。

4.找准切入点,切实维护教职工合法权益。

教职工是学校的主人,是学校改革和发展的主力军。他们工作在学校教学、科研、行政管理、后勤服务的第—线,对学校的情况最了解、最熟悉,实践经验最丰富。他们的意见和要求,最能反映学校的实际问题和真实情况。如我区文亮小学工会针对教工代表提案中,关于年终考核方面的调整要求,通过广泛收集教工意见,对绩效考核方案中“关于教师加班情况的统计与核算”提出了调整意见。在行政会充分讨论后形成方案,及时向教师公布,教代会讨论通过后,获得了教师的一致认可。目前,逢年过节慰问问题是教职工关注的焦点,教育工会要积极落实全总文件精神,切实保障教职工享有正常的福利待遇。实践证明,解决与广大教职工联系紧密的热点、难点、焦点问题,为广大教职工办实事,办好事,是基层学校民主管理工作的切入点。

维护教职工合法权益是学校工会的基本职责。学校工会由学校教代会选举产生。只有切实维护好、实现好、发展好广大教职工最直接、最现实、最关心的合法权益,才能最大限度地调动他们的积极性、主动性和创造性,增强他们的主人翁责任感,激发他们参与民主管理的热情,从而实现共建和谐校园和学校的跨越式发展。

当然,学校教代会制度要进入规范化、制度化、网络化的轨道,形成逐步完善的民主管理模式,还需要在实践中不断发展和完善。一要进一步加强党组织对教代会的领导,体现党组织所处的核心地位,做到思想认识到位、组织领导到位、具体工作到位、政策落实到位,为推动学校民主管理工作,为教代会制度实施打下坚定基础。二要让教代会的决议和提案真正得到落实。这是检验教代会是否扎实有效标准之—,也是教职工关心的热点问题,因此,必须一件一件去办理去落实,为广大教职工排忧解难。

三、构建校园文化,引领教职工参与民主管理。

校园文化作为一根文化和情感的纽带把教职工和学校的追求紧紧联系在一起,尊重、宽容每一位师生员工,以其共同的价值追求为尺度,就能激发其内驱力。学校管理不是“卡”、不是“压”,要走科学、规范、民主之路,要营造美好、信任、关怀、理解的氛围。

2012年3月,崇川区教体局就下发了《崇川区中小学学校文化建设实施方案》(崇川教发[2012]25号),要求学校发挥文化育人的重要作用,提升校园文化建设水平,培育各具特色的学校文化,努力形成“一校一文化,一校一品牌”的格局。我区实验小学以“勤敬”教育理念引领发展,注重发挥管理团队的智慧和力量,广泛听取各部门意见,充分信任每一位干部,敢于放手。学校工会坚持开展“学生心目中最美教师”的评选,给每位老师订阅自己喜欢的报刊杂志,让教职工感受学校的信任和家的温暖。我区通师一附工会以学校和爱文化建设为统领,每年教师节隆重举行“和爱教工”评比表彰活动、“和爱之家”优秀工会小组评选活动,让每一位教师都享有职业成就感和幸福感。积极开展“和爱社团”活动,不但增进了教职工之间的了解,而且增强了团队合作精神,充分体现了和爱一家亲的良好关系。如今,和爱文化已成为通师一附全校师生的共同追求,学校成为每一位师生的精神家园。

在校园文化的熏陶下,教职工更能以一种信任、关怀、理解的心态参与学校民主管理,因而有利于推进学校民主管理的进程。

总之,建设现代学校制度是实现现代化学校的前提,教育工会在加强现代学校制度建设,推进学校民主管理进程中有着不可估量的作用,我们崇川区教育工会将在崇川区教体局党工委和市教育工会的正确领导下,切实加强教育工会自身建设,勤奋工作,大胆探索,努力作为,争取为崇川教育优质、均衡、特色发展做出新的更大的贡献!

本文编辑:南通市教育工会

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